對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第1537號(hào)建議的答復(fù)

農(nóng)辦議[2020]83號(hào)

張艷代表：

您提出的關(guān)于進(jìn)一步完善生豬主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的建議收悉。經(jīng)商財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于適時(shí)調(diào)整國(guó)家生豬大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策標(biāo)準(zhǔn)

2019年，為應(yīng)對(duì)非洲豬瘟疫情，促進(jìn)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中央財(cái)政在年初下達(dá)生豬大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金23億元基礎(chǔ)上，增加安排7億元，將生豬調(diào)出大縣平均獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由460萬(wàn)元大幅提高至600萬(wàn)元，進(jìn)一步加大了對(duì)各地區(qū)發(fā)展生豬養(yǎng)殖的支持力度。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈生豬(牛羊)調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法〉的通知》(財(cái)建〔2015〕778號(hào))的規(guī)定，生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金根據(jù)過去三年年均生豬調(diào)出量(權(quán)重50%)、出欄量(權(quán)重25%)、存欄量(權(quán)重25%)三個(gè)因素綜合確定，并由所在縣統(tǒng)籌安排使用，涵蓋生豬生產(chǎn)各個(gè)方面。因此，您所提獎(jiǎng)補(bǔ)資金應(yīng)給予地方充分自主權(quán)的建議已在現(xiàn)行政策中體現(xiàn)。

二、關(guān)于建立完善跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

建立生豬調(diào)出補(bǔ)償和激勵(lì)機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧生豬產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)利益，調(diào)動(dòng)產(chǎn)區(qū)地方政府發(fā)展生豬生產(chǎn)積極性，對(duì)加快恢復(fù)生豬產(chǎn)能、均衡保障銷區(qū)豬肉穩(wěn)定供給具有十分重要意義。從目前情況看，通過動(dòng)物檢疫合格證明管理等系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，各省區(qū)生豬及其產(chǎn)品調(diào)入量、調(diào)出量已實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)電子化管理，數(shù)據(jù)清晰準(zhǔn)確，為完善補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)造有利條件。各主要產(chǎn)銷省區(qū)可依照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕44號(hào))的精神，先行開展相互間資源環(huán)境補(bǔ)償、跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地等試點(diǎn)工作，探索建立銷區(qū)補(bǔ)償產(chǎn)區(qū)長(zhǎng)效機(jī)制，為中央有關(guān)政策出臺(tái)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

近年來，中央有關(guān)部委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，通過實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目以及簡(jiǎn)化和放寬環(huán)評(píng)、用地行政審批限制等措施，加大對(duì)生豬等主產(chǎn)省區(qū)的政策支持力度，支持當(dāng)?shù)亻_展資源環(huán)境保護(hù)工作。截至今年，中央財(cái)政先后安排資金248.7億元，實(shí)現(xiàn)全國(guó)585個(gè)畜牧大縣畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目全覆蓋。為加大環(huán)評(píng)“放管服”改革力度，有效減輕養(yǎng)殖場(chǎng)戶環(huán)評(píng)負(fù)擔(dān)，2019年11月，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前生豬規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評(píng)管理相關(guān)工作的通知》，對(duì)年出欄5000頭及以上生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目探索開展環(huán)評(píng)“告知承諾制”改革試點(diǎn)，可不經(jīng)評(píng)估、審查直接審批，縮短建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理流程。2020年上半年，全國(guó)已有近千個(gè)生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目采用告知承諾制方式完成環(huán)評(píng)審批，涉及產(chǎn)能9000萬(wàn)頭。2019年9月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于保障生豬養(yǎng)殖用地有關(guān)問題的通知》，明確生豬養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù);允許使用一般耕地，不需占補(bǔ)平衡;增加附屬設(shè)施用地規(guī)模，取消15畝上限。2019年12月，自然資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》，明確在確實(shí)難以避讓的情況下興建生豬養(yǎng)殖設(shè)施可以占用少量永久基本農(nóng)田，允許建設(shè)多層養(yǎng)殖設(shè)施。根據(jù)這一政策精神，遼寧等18個(gè)省區(qū)已出臺(tái)地方操作性規(guī)定，保證有關(guān)政策切實(shí)執(zhí)行。通過上述措施的落實(shí)，積極引導(dǎo)東北等承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，合理接納和確定畜牧業(yè)產(chǎn)能，優(yōu)化布局，提升裝備水平，促進(jìn)畜禽糞污就近就地還田利用，避免走“先污染后治理”的老路。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在聯(lián)合有關(guān)部門抓緊制定《“十四五”全國(guó)畜禽糞肥利用種養(yǎng)結(jié)合建設(shè)規(guī)劃》，繼續(xù)加大對(duì)畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)的投入，支持構(gòu)建農(nóng)牧循環(huán)種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展新格局。

三、關(guān)于取消生豬調(diào)出大市、縣強(qiáng)制免疫疫苗、政策性保險(xiǎn)、無害化處理等政策性地方配套中央財(cái)政高度重視動(dòng)物疫病防控工作，2020年中央財(cái)政安排動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)68.99億元，主要支持重點(diǎn)動(dòng)物疫病國(guó)家強(qiáng)制免疫補(bǔ)助、強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補(bǔ)助以及非洲豬瘟疫情防控等工作。為切實(shí)提升防控工作有效性，加強(qiáng)對(duì)地方開展工作的支持力度，中央有關(guān)部門不斷完善有關(guān)政策。2017年4月，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》，2020年作了進(jìn)一步修訂，對(duì)強(qiáng)制免疫、無害化處理補(bǔ)助政策做出調(diào)整，實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式，地方可結(jié)合實(shí)際對(duì)強(qiáng)制免疫和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌使用，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金補(bǔ)貼精準(zhǔn)性和有效性，提高動(dòng)物疫病防治效果。今年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病死畜禽無害化處理工作的通知》，要求強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政的統(tǒng)籌作用，對(duì)落實(shí)和推動(dòng)無害化處理補(bǔ)助政策確有困難的縣市，可降低或取消縣市財(cái)政承擔(dān)比例。

四、關(guān)于取消強(qiáng)制疫苗補(bǔ)貼，由養(yǎng)殖主體視具體情況自主免疫2016年7月，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善動(dòng)物疫病防控支持政策的通知》,建立強(qiáng)制免疫和撲殺病種調(diào)整機(jī)制，優(yōu)化強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策，調(diào)整了疫苗采購(gòu)和補(bǔ)助方式，明確規(guī)定進(jìn)一步強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)制免疫主體責(zé)任，對(duì)符合條件的養(yǎng)殖場(chǎng)戶的強(qiáng)制免疫實(shí)行“先打后補(bǔ)”，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)戶自主采購(gòu)、財(cái)政直補(bǔ);對(duì)目前暫不符合條件的養(yǎng)殖場(chǎng)戶，繼續(xù)實(shí)行省級(jí)集中招標(biāo)采購(gòu)強(qiáng)制免疫疫苗，探索以政府購(gòu)買服務(wù)形式實(shí)施強(qiáng)制免疫。下一步，中央有關(guān)部門將積極研究完善相關(guān)支持政策，更好發(fā)揮財(cái)政資金在促進(jìn)生豬生產(chǎn)中的作用。

感謝您長(zhǎng)期以來對(duì)畜牧獸醫(yī)工作的關(guān)心和支持，希望今后繼續(xù)對(duì)我部的工作予以關(guān)注。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局

01059193204

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2020年9月3日